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Organigramas

Los organigramas son la representación gráfica de la estructura orgánica de una empresa u organización que refleja, en forma esquemática, la posición de las áreas que la integran, sus niveles jerárquicos, líneas de autoridad y de asesoría.

Por tanto, teniendo en cuenta que los organigramas son de suma importancia y utilidad para empresas, entidades productivas, comerciales, administrativas, políticas, etc., y que todos aquellos que participan en su diseño y elaboración deben conocer cuáles son los diferentes tipos de organigramas y qué características tiene cada uno de ellos, en el presente artículo se plantea una clasificación basada en las clasificaciones de dos autores, con la finalidad de que el lector pueda tener una idea más completa acerca de los diversos tipos de organigramas y de sus características generales.

ISO 9000 e ISO 14000

La Organización Internacional de Normalización o ISO (del griego, ἴσος (isos), 'igual'), nacida tras la Segunda Guerra Mundial (23 de febrero de 1947), es el organismo encargado de promover el desarrollo de normas internacionales de fabricación, comercio y comunicación para todas las ramas industriales a excepción de la eléctrica y la electrónica. Su función principal es la de buscar la estandarización de normas de productos y seguridad para las empresas u organizaciones a nivel internacional.

Las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, comprendiendo que ISO es un organismo no gubernamental y no depende de ningún otro organismo internacional, por lo tanto, no tiene autoridad para imponer sus normas a ningún país. El contenido de los estándares está protegido por derechos de copyright y para acceder ellos el público corriente debe comprar cada documento, que se valoran en francos suizos (CHF).

 



Proyectos de Inversión Pública

Proyecto de Inversión Pública (PIP) es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios que genere beneficios independientemente de la ejecución de otros proyectos. La ejecución de un PIP implica un grupo de tareas que comprometen recursos (hombres, máquinas, información, etc.), acciones y productos durante un periodo determinado de tiempo (días, meses, años, etc.) y en una zona en particular (un barrio, municipio, departamento, región, etc.).

La denominación que se le dé al proyecto debe incluir, por lo menos la siguiente información:El tipo de la intervención, vinculada con las acciones principales que el proyecto ejecutará (por ejemplo: recuperación de infraestructura educativa; ampliación de cobertura educativa, mejoramiento de la calidad, etc.) El tipo de bien o servicio que será brindado durante la operación del proyecto. La identificación y localización geográfica relevante de la intervención, de acuerdo con el área de influencia del proyecto, precisando la región, provincia, distrito y centros poblados a ser beneficiados.

TÉRMINOS IMPORTANTES:

• La UNIDAD FORMULADORA es la encargada de formular el estudio del proyecto (ministerios, gobierno nacional, gobiernos regionales o gobiernos locales y Universidades), siempre y cuando esta haya sido registrada como UF dentro del SNIP, a pedido de la Oficina de Programación e Inversiones.
• La UNIDAD EJECUTORA es la encargada de ejecutar el proyecto. La UE debe contar con las capacidades para encargarse de la ejecución. En ambos casos se debe indicar el nombre del funcionario responsable.
• FASES DEL PROYECTO:El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la información necesaria para realizar una correcta identificación del problema central del proyecto. A nivel de perfil, el diagnóstico utiliza información secundaria; es decir, la información estadística disponible en libros, proyectos anteriores, documentos de trabajo, entre otros.

Les sugiero que den una mirada al siguiente enlace, donde encontrarán un Proyecto interesante de fomento de empleo autosostenible: http://www.entrepreneur.pe/cms/index.php?option=com_content&view=article&id=30&catid=5&lang=es

Corrupción

“El progreso sólo es posible cuando la honestidad hace la diferencia”

(Mahatma Gandhi)

Es el aprovechamiento indebido de la administración de un patrimonio común. La corrupción gubernamental es la desviación de los fines de la función pública en beneficio particular.

Es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algún beneficio para sí mismo, para sus familiares o para sus amigos. Requiere de la participación de dos actores; uno que por su posición de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que esté dispuesto a pagar un “soborno” para obtenerlo.

Según el Código Penal el delito de corrupción de funcionarios es la aceptación o solicitud hecha por un funcionario o servidor público de una retribución no debida, dada o prometida para cumplir, omitir o retardar un acto de su cargo quebrantando sus deberes (Cohecho Propio) o sin infringirlos (Cohecho Impropio).

DELITOS COMUNES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA:

1. CONCUSIÓN: El funcionario o servidor público que, abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para sí o para otro, un bien o un beneficio patrimonial será reprimido con pena privativa de libertad no menor de 2 ni mayor de 8 años” (Art. 382º C. P.).  La Concusión es una extorsión cumplida por quien ostenta el poder y se vale de él para hacerlo, de suerte que su autor debe estar investido de autoridad. La víctima de extorsión debe prestar la cosa que se le exige como exclusiva consecuencia del terror infundido.  El bien jurídico tutelado es el normal desarrollo de la administración pública que precisa en sus funcionarios una total fidelidad al orden legal y el interés por mantener el prestigio, eficacia y confianza en la administración por parte de los particulares. 
2. PECULADO: "Artículo 387.- El funcionario o servidor público que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para sí o para otro, caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia le estén confiados por razón de su cargo, será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de ocho años.  Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de la libertad será no menor de cuatro ni mayor de diez años.  Si el agente, por culpa, da ocasión a que se efectúe por otra persona la sustracción de caudales o efectos será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años o con prestación de servicios comunitarios de veinte a cuarenta jornadas. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de libertad será no menor de tres ni mayor de cinco años.  Bien jurídico protegido: Lo que se protege en este delito es el patrimonio de la administración publica, la fe y la confianza pública depositada en el funcionario encargado de percibir, administrar o custodiar bienes de la administración pública; la seguridad con que la administración pública quiere preservar los bienes públicos.
3. MALVERSACIÓN DE FONDOS: "Artículo 389.- El funcionario o servidor público que da al dinero o bienes que administra una aplicación definitiva diferente de aquella a los que están destinados, afectando el servicio o la función encomendada, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.  Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo social, de desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicación definitiva diferente, afectando el servicio o la función encomendada, la pena privativa de libertad será no menor de tres años ni mayor de ocho años".  Bien jurídico protegido: El bien jurídico genéricamente protegido es el normal desenvolvimiento de la administración pública, pero, en el caso de la malversación de fondos, se vulnera, específicamente, el orden legal que rige las inversiones de la renta pública. Por esta razón, la esencia del delito de malversación de fondos radica también en la infracción del deber de fidelidad que incumbe al funcionario público. Se trata de un quebrantamiento de la fidelidad del funcionario a la ley que determina los destinos de los fondos públicos.

EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN:

• Reduce la eficiencia económica y  la legalidad política.
• Socaba  la confianza elemental.
• Legitima mecanismos informales.
• Lesiona las instancias de certeza y control.
• Adultera el sistema de incentivos formales.
• Deslegitima a los jueces.
• Incide en el desarrollo de mecanismos informales.
• Descalifica el Estado de Derecho.
• Vuelve ineficaces los mecanismos democráticos.
• Destruye la independencia e imparcialidad de la judicatura.

Para reflexionar: Según la Contraloría General de la República (2009), el Estado Peruano gasta en bienes y servicios aproximadamente 72 mil millones de Nuevos Soles anuales.  Más de 432 millones de soles (0.6%) se pierde por corrupción.

La Teoría de las Restricciones (TOC)

La "Teoría de Restricciones" ("Theory of Constraints = TOC"), representa una nueva metodología científica para la administración de las empresas con el objeto de acercarlas, en forma CONTINUA, a su meta. Para su desarrollo se tomo como base el metodo Socrático.

Esta metodología de administración fué creada por el Dr. Eli Goldratt en 1979 y desde entonces ha evolucionado hasta convertirse en la mejor forma de administrar cualquier tipo de empresa. Por diseño, esta teoría está preparada para evolucionar y actualizarse en forma continua de acuerdo a los cambios de realidad, estos cambios se transmiten mediante conferencias anuales de graduados en TOC, en las que se discuten e intercambian problemas, soluciones y nuevos enfoques; desarrollados a través de la red mundial de asociados.

Teoría de Restricciones es una metodología científica que permite enfocar las soluciones a los problemas críticos de las empresas (sin importar su tamaño ó giro), para que éstas se acerquen a su meta mediante un proceso de mejora continua.

Esta filosofía ha sido ampliamente difundida con la publicación de los libros del Dr. Eli Goldratt, el primero de ellos: "La Meta" ha vendido más de 800,000 ejemplares. Otros libros del mismo autor "El Sindrome del Pajar" y la continuación de La Meta: "No Fue la Suerte" están teniendo el mismo éxito. Recientemente ha publicado : " La Cadena Critica" una nueva forma de administrar Proyectos y "Necesario Pero No Suficiente" que trata sobre la solución a los problemas de la tecnología de Información.

Actualmente la difusión de La Teoría de Restricciones es responsabilidad del Avraham Y. Goldratt Institute, fundado por el Dr. Eli Goldratt. La cual es una organización internacional, cuyo objetivo es el continuo desarrollo y la enseñanza de la "Teoría de Restricciones". La sede oficial del Instituto está localizada en: 442 Orange Street, New Haven, Connecticut, U.S.A.

El Lenguaje de "TOC": Teoría de Restricciones fomenta el desarrollo de la intuición personal y mediante el uso de un método científico para la administración de organizaciones que tengan el deseo de implementar el proceso de mejora continua. Esto comienza con una clara definición de la meta de la organización, así como el establecimiento de parámetros de medición del desempeño, que estén directamente relacionados con la meta, para poder determinar su impacto en ésta.

Para el caso de la iniciativa privada, es probable que la meta sea tener más utilidades ahora y en el futuro. Sin embargo, esta meta va acompañada de algunas condiciones necesarias (como el flujo de efectivo, calidad, satisfacción de empleados, etc.), que aunque deben satisfacerse, no requieren una mejora continua.

Si una organización de lucro hablara un lenguaje 'común y simple' de mejora continua, no habría problemas de comunicación y el acercamiento a la meta de la empresa sería permanente. Teoría de Restricciones propone que este lenguaje sea básicamente el siguiente:

• THROUGHPUT = T = La velocidad a la que el sistema genera dinero a través de las ventas.
• INVENTARIO = I = Todo el dinero invertido en el sistema para producir el Throughput.
• GASTOS = GO = Todo el dinero que el sistema tiene que gastar para producir el Throughput.

Con estos tres parámetros de medición podemos fácilmente calcular la meta de la empresa:

• UTILIDAD NETA = T - GO.
• RENDIMIENTO DE LA INVERSION = [T - GO] / I

De tal forma que cualquier miembro de la organización puede enfocar su trabajo sobre estos medidores globales y estar seguro que tendrá un impacto positivo en la meta de la empresa.

Las Organizaciones

Las organizaciones son sistemas diseñados para lograr metas y objetivos por medio de los recursos humanos y de otro tipo. Están compuestas por subsistemas relacionados entre sí que cumplen funciones especializadas. La organización es una unidad social coordinada, consciente, compuesta por dos personas o más, que funciona con relativa constancia con el fin de alcanzar una meta o una serie de metas comunes.  Ejemplo: Las empresas productoras y de servicios son organizaciones, como también lo son escuelas, hospitales, iglesias, los Ministerios, etc.

La estructura de una organización es eficaz si le permite al personal contribuir a los objetivos de la empresa. Principio de la eficiencia organicional. Una organización es eficiente si está estructurada para ayudar al logro de los objetivos de la empresa con un mínimo de consecuencias o costos no deseados. Causa de la organización: La causa básica de la estructura organicional es la limitación del tramo de la administración. Si no existiera esa limitación, una empresa no organizada podría tener un solo gerente. Ya que el Principio del tramo de administración En cada posición administrativa existe un límite al número de personas que pueden manejar con eficacia una persona, pero el número exacto depende de la repercusión de diversas variables.

Los fundamentos básicos que demuestran la importancia de la organización son:

1. Es de carácter continuo; jamás se puede decir que ha terminado, dado que la empresa y sus recursos están sujetos a cambios constantes (expansión, contracción, nuevos productos, etc.), lo que obviamente redunda en la necesidad de efectuar cambios en la organización.
2. Es un medio a través del cual se establece la mejor manera de lograr los objetivos del grupo social.
3. Suministra los métodos para que se puedan desempeñar las actividades eficientemente, con un mínimo de esfuerzo.
4. Evita la lentitud e ineficiencia de las actividades, reduciendo los costos e incrementando la productividad.
5. Reduce o elimina la duplicidad de esfuerzos, al delimitar funciones y responsabilidades

El propósito de la organización es ayudar a lograr que los objetivos tengan significado y contribuyan a la eficiencia organicional.

A continuación se detallarán los principales principios de la organización:

PRINCIPIO DE LA UNIDAD DE OBJETIVOS: La estructura de una organización es eficaz si le permite al personal contribuir a los objetivos de la empresa. Principio de la eficiencia organicional. Una organización es eficiente si está estructurada para ayudar al logro de los objetivos de la empresa con un mínimo de consecuencias o costos no deseados.

PRINCIPIO DEL TRAMO DE ADMINISTRACIÓN: En cada posición administrativa existe un límite al número de personas que pueden manejar con eficacia una persona, pero el número exacto depende de la repercusión de diversas variables subyacentes.

PRINCIPIO DE DELEGACIÓN POR RESULTADOS ESPERADOS: La autoridad delega a todos los gerentes individuales debe ser adecuada para asegurar su capacidad de cumplir los resultados esperados.

PRINCIPIO DE UNIDAD DE MANDO: Mientras más completas sean las relaciones de dependencia de un solo superior, menor será el problema de instrucciones opuestas y mayor la sensación de responsabilidad personal por los resultados.

PRINCIPIO DE NIVEL DE AUTORIDAD: El mantenimiento de la delegación requiere que las decisiones propias de la autoridad de los administradores individuales deben tomarlas ellos en lugar de hacerlas ascender por la estructura de la organización.

PRINCIPIO DE LA DEFINICIÓN FUNDAMENTAL: Mientras más clara sea la definición de un puesto o un departamento sobre los resultados esperados, las actividades a realizar y la autoridad de organización delega y la comprensión de las relaciones de autoridad e informales con otros puestos, la persona responsable podrá contribuir en forma más adecuada al logro de los objetivos de la empresa.

PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO: En toda estructura existe la necesidad del equilibrio aplicación de los principios o técnicas debe estar equilibrada para asegurar eficacia global de la estructura para cumplir los objetivos de la empresa.  El principio del equilibrio es común a todas las áreas de las ciencias y a todas las funciones del administrador.

PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD: Mientras más increíbles se tomen para otorgar mayor flexibilidad a la estructura de una organización, mejor podrá ésta cumplir con su propósito. En cada estructura se deben incorporar procedimientos y técnicas para anticipar y reaccionar ante el cambio. Toda empresa avanza hacia su meta en un ambiente cambiante, tanto externo como interno. La empresa que sufre de inflexibilidad, tanto si se trata de resistencia al cambio, procedimientos demasiado complicados o líneas departamentales demasiado rígidas, se arriesga a ser incapaces de hacer frente a los retos de los cambios económicos, técnicos, biológicos, políticos y sociales.

PRINCIPIO DE FACILITACIÓN DEL LIDERAZGO: Puesto que la gerencia depende en alto grado de la calidad del liderazgo de quienes se encuentran en puestos gerenciales, es importante que la estructura organicional contribuya a crear una situación en la que el administrador pueda dirigir con mayor eficacia. En este sentido, la organización es una técnica para fomentar el liderazgo. Si la asignación de autoridad y los arreglos estructurales crean una situación en la que exista la tendencia a que los jefes de departamentos sean considerados como líderes y en el cual se les ayude en sus tareas de liderazgo la estructuración organicional habrá cumplido una tarea esencial.

PRINCIPIO DEL CARÁCTER ABSOLUTO DE LA RESPONSABILIDAD: La responsabilidad por las acciones no puede ser mayor que la implícita en la autoridad delegada, ni debe ser menor.

La Administración Financiera en el Sector Público

La Administración financiera del sector público comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizado por los sistemas de presupuestos, tesorería, endeudamiento y contabilidad, a través de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia, resgitro y evaluación de los fondos públicos.

Está constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico financiera cuya titularidad corresponde al estado, a través de las entidades y organismo encargados de su administración conforme a ley. Se sujete a la regla de la centralización normativa y descentralización operativa en un marco de los sistemas que la conforman.

Entre sus principales objetivos tenemos:

• Modernizar la administración financiera del sector publico Mediante el establecimiento de normas básicas para una gestión integral y eficiente de los procesos vinculados con la captación y utilización de los públicos.
• Modernizar el registro y presentación de la información En términos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones del estado, en un contexto de responsabilidad y estabilidad macroeconómica.
• Viabilizar la gestión de los fondos públicos Conforme a las disposiciones y promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas confortantes.

Los sistemas administrativos (incluye ente rector), conformantes de la Administración Financiera son:

• Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Nacional del Presupuesto Público.
• Sistema Nacional de Tesorería: Dirección Nacional del Tesoro Público.
• Sistema Nacional de Endeudamiento: Dirección Nacional del Endeudamiento Público.
• Sistema Nacional de Contabilidad: Dirección Nacional de Contabilidad Pública.

Para mayor información visite http://www.mef.gob.pe/